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发改委高频调研民间投资 发文鼓励社会资本投铁路

     民企目前投资意愿不强,无外乎融资成本高、投资回报低、部分领域产能过剩严重,以及民企和国企存在不公平竞争等系列问题。   民间投资增速下滑正引起相关部门的高度重视。   笔者获悉,继5月下旬国务院派出9个督查组在各地开展督查外,近日国家发改委派出的6个督查组也陆续到达地方开展工作。   6月1日到4日,国家发改委主任徐绍史带队在浙江、河南就民营经济发展、大数据、大众创业万众创新、化解过剩产能等情况,进行了调研。   另外,国家发改委环资司、农业司、基础设施司等副司级领导带队的6个督查组,分别对环保投资、农业、铁路民间投资情况等进行了调研。   从调研情况看,很多民企反映政策需要进一步细化落地,民企和国企需要同权等体制机制问题。   为此,国家发改委6月6日发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》政策说明,提出要充分保障企业的运输自主权,探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款等,解决民企投资不积极的问题。   中国社科院经济所研究员剧锦文认为,经济下滑使得很多投资领域缺乏吸引力。现在民企投资难,有体制性因素,中央政策从出发点到具体落实时还有距离;而一些好的PPP的项目,往往是国企与国企合作。   “全国创造一个公平竞争的投资环境很重要,”他说,“在国家新政策的支撑下,民间资本的投资也可以创新投资模式。”
  发改委高频调研民间投资   5月下旬到6月初,国家发改委在各地进行的调研非常密集。   根据了解,民企目前投资意愿不强,无外乎融资成本高、投资回报低、部分领域产能过剩严重,以及民企和国企存在不公平竞争等系列问题。   徐绍史指出,国内经济面临下行压力,企业特别是民营企业在运营中遇到了一些困难和挑战。综合分析,这些困难有市场需求不足的原因,有政策落实不到位的“中梗阻”问题,也有企业不能很好适应新形势新挑战的自身原因。   全国工商联环境商会秘书长骆建华认为,民企不愿意投资原因很多。很多国企资金实力大,在一些环保投资招标时给出了超低价格,这对民企产生了挤出效应。   笔者获悉,国家发改委6路调研组也涉及了很多民企投资的具体行业问题。从5月20日到月底,国家发改委农经司副巡视员邱天朝、稽查办巡视员赵文彪、环资司副巡视员冯良、基础产业司副司长任虹、法规司副司长张治峰、产业协调司副司长卢卫生等,分别带队在各地就农业、环保、基础设施等民间投资进行了调研。   有企业家在座谈会上指出,PPP(政府和社会资本合作)目前其实只有两P,即国企和政府,民企难以获得与国企同等待遇。同时政府购买服务,并未放开给市场。另外也需要能统一税收标准、取消部分环节的备案手续、减化银行担保审批条件等。   中国民营经济研究会研究员刘奇洪指出,金融资源都在国企手中,这是民企融资难、贵的原因。而一些进入产能过剩行业的民企,更是失血严重,“有些企业过去投资的钱都没收回来,别说新增加投资了,就是连维持也很难。”他说。   铁路投资对社会资本进一步放开   笔者获悉,今年前4个月,铁路投资增速是42亿元,同比下降了35.8%。其他的像学问、体育和娱乐业投资也只有874亿元,同比仅增长1.7%。公共管理、社会保障和社会组织投资是446亿元,同比下降8.4%。   6月6日,国家发改委发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》政策说明,对于铁路投资等对社会资本放开,做了进一步政策安排。   该说明指出,项目的运输管理方式应由企业自主选择,支撑有条件的项目实行管内自主运输调度,充分保障企业的运输自主权。   针对铁路项目一般自身收益不高、投资回收周期长的特点,国家发改委的文章指出,利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款,探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款。   另外支撑和鼓励社会资本通过发行企业债券、企业债券、债务融资工具以及项目收益债、可续期债券和上市融资等方式筹集建设资金。   中国民营经济研究会研究员刘奇洪指出,关键是现在民企投资都是追逐利润的,现在像地铁和一些铁路短期都没效益。“不像北京等大城市有客流量支撑,一些小城市要民企投资高铁和地铁很难。”他说。   铁路资深规划专家张江宇指出,铁路投资的问题在于铁路清算制度没放开,也就是单个项目的独立核算很难做到,因为全国铁路是一张网。另外地方政府以及铁路总企业,也不是特别愿意把某一路段交给某一个投资企业去做,因为这涉及未来的管理障碍,比如过车的谈判。   他建议,铁路投资可以拆分来做,比如车站的投资,沿线配套的设备设施,甚至机车都可以分包招标投资,机车也可以交给机车租赁企业来做。   现在铁路土地可以抵押,这有利于民企投资后融资。但是民企即使是投资车站,也要考虑规模总量问题。“商业化规模不能太大,超出当地的需求,也很难盈利,难以吸引到民企来投资。”他说。  
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